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廣州市科學技術局關于政協十三屆廣州市委員會第四次會議第4042號提案答復的函

來源:本網 發布時間: 2020-09-15 16:38:15

穗科函〔2020〕2號

陶天權委員:

  您提出的《關于創新校企聯動模式,助推廣州產業發展的提案》(第4042號)收悉。廣州市政府高度重視,市科技局積極組織市教育局、市場監督管理局、天河區政府等單位進行認真研究辦理。經綜合各會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、廣州市校企合作和聯動的主要情況

  (一)搭建平臺,推動校企合作

  1.政府搭臺,推動產教融合發展。

  一是完善產教融合、校企合作機制,促進教育與產業融合發展。以國家產教融合型試點城市建設為契機,大力推進產教布局上的融合,將職業教育資源向產業集聚區集中,市教育局與廣州開發區管委會簽署合作協議,共同組建領導小組,共建“廣州市產教融合示范區”,正在建設產教融合信息服務平臺。

  二是校企雙主體協同育人。實施政企共建。市政府與中國鐵路廣州局集團有限公司共建廣州鐵路職業技術學院。校企共建二級學院。聯合共建了智能裝備制造、物聯網等22個特色專業學院、10個校企合作示范學院,建設區塊鏈、智能制造等7個產業學院。校企共建技術研發平臺。學校對接中小企業開展技術服務,解決企業發展轉型中的技術難題。100%高職學校參與現代學徒制試點。4所高職納入教育部現代學徒制試點單位。

  2.推動建立產學研協同創新聯盟,整合校企資源。

  圍繞IAB、NEM等廣州市戰略性新興產業領域,依托豐富的產、學、研各類創新主體,支持龍頭企業牽頭,聯合高校、科研院所,組建產學研協同創新聯盟。截至目前,全市備案產學研聯盟共175家,成員單位超過2700家,涵蓋新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、環保、新能源、新材料、建筑、海洋、衛星導航等各個領域。聯盟以企業牽頭,整合產業鏈上下游企業,吸引了廣州地區主要高校和科研院所參加。通過產學研聯盟推動了區域內創新資源的充分整合,據不完全統計統計,2019年,各技術創新聯盟內企業與高校、科研院所合作開展重大技術攻關和進行轉化和產業化的成果476項,獲批或維持的國家、省、市工程(技術)研究中心或重點(工程)實驗室、孵化器、新型研發機構、檢驗檢測公共服務平臺等創新平臺350個,牽頭或參與制定技術標準355項。 圍繞企業主體和市場需求,聯盟組織的行業論壇、專題技術研討、成果發布、資源對接、創業大賽、項目路演等各類產學研活動成為產業技術交流、合作、融資等重要途徑,2019年全市技術創新聯盟開展各項活動分別達到900多次,有效地促進了產業前沿技術交流研討、技術的合作,以及人才與資源的互聯互通,促進了產業的創新發展。

  (二)校企共建成果轉化中心,大力促進科技成果轉化

  1.科技成果轉化制度體系不斷完善。

  近年來,廣州市陸續出臺了《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》(穗府辦〔2015〕57號)、《廣州市促進科技成果轉移轉化行動方案》(穗科創字〔2018〕41號)、《關于印發高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權改革實施辦法的通知》(穗科創〔2015〕16號)、《廣州市科技創新委員會關于加快促進科技中介服務機構發展的若干意見》(穗科創規字〔2017〕2號)、《廣州市教育局關于科研項目放管服改革的實施意見(試行)》(穗教發〔2018〕39號)等一系列制度措施,并于2019年出臺《廣州市關于進一步加快促進科技創新的政策措施》,探索制定《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”(2019年版)》,開展《廣州市科技創新促進條例》修訂,指導各區和高校、研究院所結合自身實際研究制定科技成果轉化政策系列文件,在職務科技成果處置和收益分配方面做出了突破探索,構建了覆蓋科技成果轉化全鏈條的制度體系。

  2.科技成果轉化服務體系不斷健全。

  一是建設技術轉移示范機構,推進校企信息共享。廣州市堅持政府引導,以市場為主體,積極推進建設科技成果轉移轉化服務體系,構建科技成果轉化良好生態。支持廣州現代產業研究院等20多家單位開展技術轉移示范機構建設,目前共有國家級技術轉移服務機構12家,國家創新驛站1個,省科技服務業百強企業(機構)58家,占全省的53.7%。廣東省、廣州市、南沙區共同支持華南技術轉移中心建設,已匯集了具有轉化意向的發明專利15000余項、科技成果7000余項。

  二是支持建設科技成果交易平臺,打造線上、線下校企對接系統。廣州(國際)科技成果轉化天河基地計劃于今年落成開業,打造科技成果展示、發布、交易、孵化等四大平臺,通過科技成果展示廳、線上和線下的科技成果發布會、大灣區科技創新服務中心、創新創業大賽、天英匯系列項目對接活動等方式多維度、多角度地提高科技成果傳播效果,加強轄內校(院)企交流合作,促進天河區科研成果有效對接。今年4月,發布《關于開展2020年廣州(國際)科技成果轉化天河基地項目入駐申報工作的通知》,積極引入高校院所、人力資源等服務資源落戶基地,聯合軟件業龍頭企業與高校院所,建立健全產教融合、校企協同的人才培養和供需對接機制。

  三是開展高校科技成果轉化轉移試點,推動高校科技成果轉化。支持華南理工大學、中山大學等6家單位開展科技成果轉移轉化試點建設,加強高校和科研院所科技成果轉移轉化管理制度與激勵制度建設,構建包括科技成果庫、科技成果驗證熟化平臺、科技成果定價機制、科技成果轉化模式等內容的科技成果轉移轉化生態體系。

  3.科技成果轉化工作卓有成效。

  廣州市作為粵港澳大灣區核心城市,華南地區科研教育中心,擁有全省80%的高校,97%的國家級重點學科,73%的國家重點實驗室,科技成果資源豐富。廣州市多措并舉,充分發揮核心城市輻射和帶動作用,強化區域合作和港澳合作,有效提升科技成果轉化能力。2019年全市技術合同成交額在2018年翻番的基礎上,繼續大幅增長77%。全年共認定登記技術合同21074項,成交額1273.36億元,其中技術交易額975.07億元,三項數據均居全省首位。成功舉辦五屆中國創新創業成果交易會,充分發揮“3天展會+創交會網站+20個常態化成果轉化基地”的作用,2019年共促進240個項目轉化落地,成果轉化落地金額累計73.82億元。舉辦技術經紀人培訓班和技術經紀人大賽,2019年培訓人員超過600人次,提升了技術經紀人從業水平,促進了科技服務市場規范健康發展。

  (三)支持港澳青年創新創業,全力建設全國一流港澳青年創新創業高地

  研究出臺大灣區內地城市首個支持港澳青年發展的綜合性政策文件《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》,并制定配套方案和實施細則,涵蓋科技創新補助申報、個稅優惠等領域。培育高校創新創業(孵化)基地,截至目前,全市共認定高校創業(孵化)基地29家、穗港澳青年創業孵化示范基地3家。黃埔區出臺了“港澳青創十條”,南沙區推出了“港澳青創30條”,初步形成了切實管用、覆蓋面廣的政策支持體系。創新創業基地建設方面,加快推進廣州市港澳青年創新創業服務中心(廣州市青年就業創業孵化基地)、廣州青年人才工作站等陣地建設,為青年創新創業提供導師輔導、資金對接、政策服務等,以創業帶動就業。目前全市建成港澳臺青年創新創業基地32個,其中,粵澳青創國際產業加速器、粵港澳青年創業孵化器等港澳臺青年創新創業基地立足廣州大學城,為港澳青年創新創業提供孵化成長前端平臺載體;位于廣州科學城的粵港澳大灣區青年創新創業基地積極對接優質港澳科技項目,建立與知名高校、創新孵化機構合作;南沙粵港澳(國際)青年創新工場發揮香港科技大學創新科技、高端教育、創新創業等資源優勢,通過舉辦創業大賽、創業訓練營、行業論壇等品牌活動提供創業服務平臺,吸引更多社會優勢資源支持創新創業。2019年,天河區港澳青年之家專創眾創空間、粵澳國際青創產業加速器等5個基地被廣東省政府和香港、澳門特區政府認定為重點支持基地(全省共13個),居全省首位。粵澳青創國際產業加速器、眾創五號空間、專創空間港澳青年創新創業基地、暨南大學港澳青年就業創業基地、粵港澳青少年深度合作發展中心(創匯谷)等被評為首批市級港澳臺青年創新創業示范基地,每家每年給予100萬元運營資助。

  (四)圍繞產業發展,吸引、集聚一批產業領軍人才

  大力實施產業領軍人才計劃,依托廣州地區高校、科研院所集聚的資源優勢,集聚了一大批海內外頂尖創新人才,截至2019年底,在廣州地區工作的院士共120人,包括中科院院士54人,中國工程院院士45人,國外(或境外)院士21人,在穗工作諾貝爾獎獲得者8人。自2016年以來,廣州市產業領軍人才政策累計立項支持創業領軍團隊40個,創新領軍團隊37個,創新創業服務領軍人才37人,杰出產業人才115人。廣州市產業領軍人才入選企業萬孚生物、金域醫學、廣電計量已掛牌上市,華南疫苗、有米科技、賽萊拉在新三板市場嶄露頭角,方邦電子、中國電科院、百奧泰陸續登陸科創板。已入選市創新創業領軍團隊2017年-2019年累計申請發明專利279件、PCT國際專利52項,授權發明專利81項、PCT國際專利10項,累計吸引社會投資39.07億元;2019年度當年申請發明專利156件,吸引社會投資9.797億元,主營業務收入超過93.63億元。實施鼓勵海外人才來穗創業“紅棉計劃”,已立項支持16個人才團隊來穗創業。

  二、廣州市知識產權保護主要情況

  (一)著力促進知識產權創造

  1.優化知識產權扶持政策。

  修訂《廣州市專利工作專項資金管理辦法》《關于推動廣州市PCT專利申請高質量發展的意見》,重點激勵發明專利、PCT專利產出,鼓勵和推動企業、高校、科研院所建立高價值專利培育中心,促進知識產權高質量發展。優化實施知識產權資助政策,重點支持高新技術企業、科技創新小巨人企業的專利創造工作,開展IAB(新一代信息技術,人工智能,生物醫藥)和NEM(新能源、新材料)等戰略性新興產業集群專利導航,鼓勵企業與高等院校、科研機構、知識產權服務機構推進高價值專利培育工作。

  2.建設高校專利轉移轉化中心。

  投入中央專項資金1200萬元,擬在廣州地區部分重點高校建設高校專利轉移轉化中心。支持高校整合協調各方資源,建立高價值專利培育中心,培育高價值專利組合,建立專利轉移轉化平臺,開展專利權許可轉讓、質押交易、轉移轉化等,促進高校專利合理運用,促進解決高校專利技術轉化率低、轉化難的問題,推動廣州地區高校專利成果轉移轉化體系建設。該項目已完成項目征集和評審工作,正在辦理立項程序。

  3.建設知識產權密集型產業高價值專利培育轉化運營平臺。

  擬投入中央專項資金5500萬元,在生物醫藥、新材料、裝備制造等10個知識產權密集型產業,由大型知識產權服務機構牽頭,聯合龍頭企業、行業協會等,建設集知識產權托管、高價值專利培育、專利導航預警、轉化運用、人才培養等工作于一體的全鏈條推進的知識產權密集型產業高價值專利培育轉化運營平臺,促進廣州市相關產業加快發展壯大。

  (二)著力強化知識產權保護

  1.嚴格知識產權行政保護。

  印發《2019年度全市知識產權保護專項行動方案》,組織開展對重點行業、重點區域、重點產品侵犯知識產權違法行為專項整治,2019年1月至2020年6月,全市市場監督管理部門辦結專利侵權假冒案件2172宗;查處查處商標違法案件1140宗,違法經營額2164萬元,罰款2896萬元。進駐第125、126屆、127屆廣交會執法,展會期間共處理逾千宗專利和商標侵權投訴,并在127屆網上廣交會上,首次開展知識產權保護網上受理、網上處理投訴舉報的展會保護新舉措。2019年,廣州市39個部門聯合簽署《關于對知識產權領域嚴重失信主體及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,推出32項懲戒措施,打造知識產權誠信體系“廣州標準”;印發《關于優化營商環境加強知識產權保護的若干措施》,從知識產權創造、運用、保護等方面提出12項舉措,建立以“信用+監管”為核心的知識產權保護體系。

  2.加強知識產權行政執法合作。

  牽頭穗莞深三市知識產權部門簽署《廣深科技創新走廊知識產權保護合作備忘錄》,開展廣深科技創新走廊知識產權保護協作。簽署《廣州市市場監督管理局深圳市市場監督管理局全面加強知識產權戰略合作協議》,深化廣深知識產權合作,為發揮好廣州老城市新活力實現“四個出新出彩”、深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。與廣州海關、黃埔海關簽署《加強知識產權保護合作協議》,建立知識產權案件咨詢機制和涉嫌侵權案件線索通報移送機制,實現知識產權保護從邊境到境內相銜接。

  3.完善知識產權保護機制。

  一是今年5月25日,國家知識產權局批復同意建設中國(廣州)知識產權保護中心。面向高端裝備制造產業和新材料產業開展集快速審查、快速確權、快速維權的服務。二是與廣州市工商聯(總商會)聯合簽署《關于設立廣州市民營企業知識產權保護指導服務中心的合作備忘錄》,并在廣州市民營企業投訴中心掛牌運作,強化對民營企業知識產權保護。三是成立琶洲會展和數字經濟知識產權保護中心,發布《會展與數字經濟知識產權保護自律(琶洲)宣言》,充實完善廣州市多元化知識產權糾紛解決機制。

  三、下一步工作計劃

  (一)創新校企聯動模式,促進產學研深度融合

  一是鼓勵企業基于產業發展和市場開拓的需求,主動與高校、科研院所合作;二是鼓勵高校和科研院所在承接國家、省市重大科技攻關項目時,吸收企業參與,使研究更加貼近產業發展的實際和需求;三是鼓勵高校、科研院所開放實驗室、中試平臺等,為企業技術攻關提供更好的條件和設施;四是進一步加強產學研協同創新聯盟發展和產教融合,促進產學研聯盟和產教融合提質增效。

  (二)完善制度建設,促進科技成果轉化

  一是優化科技成果轉化服務體系的頂層設計。修訂《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》,進一步推進華南技術轉移中心和天河科技成果轉化基地建設,適時啟動環中大、大學城等科技成果轉化基地建設,深化科技成果轉移轉化試點,加強科技服務機構和技術轉移機構建設,充分發揮各類機構專長,構建完整的轉移轉化服務鏈條;二是推進職務科技成果所有權改革。選擇具備條件與意愿的高校或科研院所,結合科技成果轉移轉化試點建設,啟動賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,進一步催生成果轉化內生動力;三是深挖技術合同登記潛力。加大技術合同認定登記相關政策宣傳培育力度,規范強化技術合同認定登記點管理,推動技術合同登記工作再上新臺階;四是完善知識產權保護法制建設,積極爭取市人大法工委支持,在擬定的《廣州市科技創新條例》中增加“知識產權專章”,從知識產權保護方面立法規制,充分發揮知識產權支撐科技創新發展的重要作用。

  (三)優化科技人才服務,打造創新人才高地

  一是加強基礎研究領域人才培養。加大基礎研究投入,提升原始創新能力,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。研究啟動國際頂尖戰略科學家引進計劃,依托廣州市重大科技基礎設施、省實驗室、新型研發機構等重大平臺引進一批世界頂尖、國際一流、國內領先人才,以一流科技人才隊伍支撐科學發現和技術發明;二是健全符合科研規律的科技人才管理體制。科學設立人才評價指標,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,改革人才評價體系;改進科技人才項目考核方式,結合疫情對人才項目實施的影響,出臺分類指導措施;優化人才項目管理機制,對領軍人才實行全權負責制,進一步激發科研人員的積極性創造性,充分釋放科技創新更大潛能;三是完善人才團隊全方位服務保障體系。加大人才項目科技金融服務支持。依托中國創新創業大賽平臺對初創期、成長期人才團隊給予精準投融資服務。健全科技人才綜合服務保障體系,落實廣州市粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策,會同市有關部門開展高層次人才認定、高層次人才住房安居保障工作,優化人才服務效能。四是打造人才創新創業良好生態。探索以市場化機制舉辦海交會,打造創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈整合的人才交流平臺,拓寬引才聚才主渠道功能。做強做優人才創新創業工作,依托中國創新創業大賽等國家級平臺打造品質化、專業化、市場化的創新創業精品活動,如廣州創投周、小蠻腰科技大會、《財富》全球科技論壇等,促進科技成果向現實生產力轉化。深化青年就業“云服務”,提升服務精準度。

  感謝您對廣州市科技創新工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科學技術局

  2020年9月3日

  (聯系人:呂曉峰,聯系電話:83124064、18565042650)


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