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廣州市科學技術局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第1085號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-07-17 02:14:49

  穗科函〔2019〕1142號

市科協:

  你們提出的《關于加強我市上市企業研發投入激勵機制的建議》(第1085號)收悉。我局高度重視,積極會同市財政局、市場監督管理局、地方金融監督管理局、國資委等單位進行認真研究辦理,并與提案單位負責同志在7月8日進行了電話溝通,經綜合各會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、我市研發投入工作情況

  (一)我市全社會研發投入強度逐年穩步提高。

  近年來,我市通過實施多項有力舉措,R&D/GDP值逐年提高,2014年至2017年全市R&D/GDP值分別達到2.0%、2.1%、2.34%、2.48%,高于全國平均水平,逐步縮小與全省平均水平的差距,年均提高百分點超過北京、上海、深圳、杭州等國內重點城市及佛山、東莞等省內城市。根據市統計局反饋數據,2017年我市全社會R&D經費內部支出532.41億元,較上年增長16.38%,高于全國增速(11.63%)和全省增速(15.16%);全市R&D/GDP值為2.48%,高于全國平均水平(2.12%),低于全省平均水平(2.61%);全市R&D/GDP值較上年提高了0.14個百分點,明顯高于全國(0.01個百分點)和全省(提高0.05個百分點),保持了近年來的較快增長態勢。

  (二)我市研發投入后補助政策帶動效果顯著。

  為引導我市企業持續加大研發(R&D)經費投入,我市通過引入后補助、政策性補助、科技金融等新的投入方式,不斷提高財政科技經費的帶動效應,充分發揮市場配置資源的決定性作用。其中,企業研發投入后補助等普惠性政策發揮了較好成效,2015至今,市、區兩級財政共計對7678家企業提供企業研發投入后補助36.82億元,共計帶動企業研發投入847.5億元。2018年開展《廣州市企業研發經費投入后補助實施方案》修訂工作,通過對補助計算依據適用范圍、補助標準和工作程序等進行調整,使政策更準確反映客觀實際情況變化,并兼顧政策的連續性和可操作性,更好引導企業加大研發投入,進而帶動全社會R&D投入。

  (三)我市多層次資本市場穩健發展。

  我市印發實施《廣州市擬上市掛牌企業庫管理辦法》(穗金融規〔2018〕2號),指導各區政府根據實際情況出臺扶持企業掛牌上市的政策,形成省市區三級疊加效應,我市上市公司最高可獲得獎勵1300萬元/家、新三板掛牌企業最高420萬元/家。截至目前,我市累計培育境內外上市公司161家(其中境內100 家),總市值2.25萬億元(其中境內1.24萬億元);累計培育新三板掛牌公司488家,總市值946.67億元;廣東股權交易中心掛牌企業1.3萬家,累計融資額達1000多億元。同時抓住上交所科創板推出契機,爭取我市企業首批在科創板掛牌。2018年11月,習近平總書記提出在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制。我市于12月在市府禮堂召開推進科技創新企業在上海證券交易所科創板和香港交易所上市培育動員會,16家證券公司,13家銀行,四大會計事務所,13家律師事務所,77家市科技企業代表參會。

  二、有關具體建議的辦理情況

  (一)關于發揮政府投入的激勵和引領作用的建議。

  一是2019年正式印發《廣州市企業研發經費后補助實施方案》。根據企業上一年度研發經費支出,給予10萬元到2000萬元的階梯式遞增補助,以此引導企業增加研發經費投入。二是印發《廣州市高新技術企業樹標提質行動方案(2018-2020年)》。對當年度通過高新技術企業認定且研發投入較大的企業予以額外獎勵,進一步推動高新技術企業增加研發經費投入。三是推動規模以上工業企業建立研發機構。組織實施《廣州市推動全市主營業務收入5億元以上工業企業研發機構全覆蓋工作方案》,有效推動企業自建研發機構,不斷增強創新能力。

  (二)關于開展企業研發評選,營造創新氛圍的建議。

  一是連續三年啟動尋找廣州“獨角獸”企業活動。2018年廣州有6家企業入選最新胡潤獨角獸指數榜(較上年增加3家),2家企業入選2018中國最佳創新公司50強,2018德勤高科技高成長廣州20強均為我市培育成長的高新技術企業。2018尋找廣州“獨角獸”企業活動共收到申報材料203項,最終評選出廣州“獨角獸”創新企業10強和廣州未來“獨角獸”創新企業20強。廣州獨角獸企業——匯量網絡科技、卓越教育均于2018年12月在港交所上市。二是推進我市科技企業掛牌科創板。我市積極與中國證監會、廣東證監局、省地方金融監督管理局、上海證券交易所對接溝通,發動各區上市辦、市場機構等各方力量,全面挖掘、梳理我市科技創新型擬上市掛牌企業資源,將符合科創板上市導向、有意愿、有實力的科技創新企業作為重點培育對象并進行梯隊式培育,根據企業發展情況提供更具有針對性服務,爭取我市企業能夠首批在上海證券交易所科創板掛牌。

  (三)關于完善知識產權保護機制,提高企業開展科技研發積極性的建議。

  一是運用政策扶持激勵知識產權貫標,對取得“企事業單位知識產權管理規范認證證書”并符合條件的企業給予資金扶持。截止 2018 年底,我市通過貫標認證的企業從2014年的5家增長到2018年的3240家,居全國城市首位。其中,廣電運通、威創集團、杰賽科技、海格通信等20余家我市上市制造型企業均已完成貫標工作。二是對創新技術的源頭企業進行財政資金支持。2018年,我市資助專利 1.8萬多件,發放資金4632萬元。設立15類專利工作發展資金項目,立項扶持723項,立項資金1.13億。中海達、達安基因、金發科技等我市主要的上市制造型公司企業,均享受過我市專利工作資金的扶持、補助和獎勵。三是加強知識產權保護調動企業研發積極性。冠昊生物、佳都新太、索菲亞家居、威創集團等一批我市主要的上市制造型公司企業均已列入我市知識產權行政保護重點企業單位。2018年,我市共查處各類專利違法案件3222件,同比增長29.8%,有效地維護了專利權人的合法權益。建立廣州市知識產權維權援助中心、中國廣州花都(皮革皮具)知識產權快速維權中心、南沙自貿區知識產權維權援助中心、廣州琶洲展會知識產權保護中心等維權援助機構。42家行業協會建立知識產權工作部,4家行業協會成立知識產權人民調解中心,醫藥產業、皮革皮具產業知識產權聯盟,培育 5 個國家級和15個市級知識產權保護規范化市場。

  (四)關于布局原始創新,搶占未來制高點的建議。

  一是推動關鍵核心技術攻關。2019年我市印發《廣州市重點領域研發計劃實施方案》,圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥與健康、新材料、新能源、海洋經濟等重點領域組織實施若干重大科技專項,加強主動策劃和系統布局,力爭通過 3—5 年時間,突破一批前沿性、引領性關鍵核心技術,取得一批產業帶動性強、技術自主可控的重大科技成果和自主知識產權,大幅提升我市關鍵核心技術攻關能力,為經濟高質量發展提供強有力的技術支撐。二是加強基礎與應用基礎研究。2019年我市印發《廣州市加強基礎與應用基礎研究實施方案》,加強從“0”到“1”的原始性創新,建立健全基礎科學研究支持體系,培育一批高水平基礎研究團隊,長周期持續穩定滾動支持。爭取國家自然科學基金委、廣東省重大專項支持我市基礎研究,鼓勵引導地方、企業、社會力量加大基礎研究投入。

  感謝你們對我市企業研發投入工作的關心和支持,歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科學技術局

  2019年7月10日

  (聯系人:邱一菲,聯系電話:83124032、15626187037)

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