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廣州市科技創新委員會對市政協十二屆四次會議第4041號提案答復(摘要)

來源:市科學技術局 發布時間: 2015-06-22 03:50:26

  一、廣州市科技創新工作的總體情況

  近年來,廣州市圍繞落實創新驅動發展戰略,加快創新型城市建設,積極推進科技計劃管理改革和陽光再造行動、城市創新體系、產學研協同創新、科技企業孵化器和重大創新平臺建設等重點任務,取得了一定成績。福布斯 2014 年中國大陸最具創新力的 25 個城市, 廣州排名較 2013 年上升 10 位(排名第 9),《自然》期刊中國十大科技領先城市排名第 9,中國城市競爭力研究會中國城市科技競爭力排行榜排名第 4。

  二、關于市委市政府盡快制定創新驅動戰略的頂層設計的意見

  為貫徹落實中央、省關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見等一系列政策, 加強科技創新的頂層設計,我市按“1+9”模式建立我市科技創新政策體系,出臺全面推動我市科技創新工作的綱領性文件。 “1+9”政策體系中的“1”為《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》 ,9 份配套政策文件是對綱領性文件“1”的主要內容細化落實。《廣州市企業研發經費投入后補助實施方案》、《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》、《廣州市人民政府關于加快科技創新的若干政策意見 》、《廣州市人民政府辦公廳關于促進科技、金融與產業融合發展的實施意見》、《關于對市屬企業增加研發經費投入進行補助的實施辦法》、《廣州市人民政府辦公廳關于促進新型研發機構建設發展的意見》、《廣州市關于落實創新驅動重點工作責任的實施方案》、《廣州市“羊城高層次創新創業人才支持計劃”實施辦法》和《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》。

  三、關于繼續深化我市科研機構管理體制的改革的意見

  一是完善科研機構體制改革配套政策。為進一步深化市屬科研機構體制改革, 妥善解決 1998 年科研機構體制改革的歷史遺留問題,形成了《廣州市人民政府關于解決市屬科研機構體制改革遺留問題的意見(送審稿)》(以下簡稱《意見》),意見》對轉制市屬科研機構國有資產管理處置、職工醫療保險、離退休人員待遇等歷史遺留問題提出了解決辦法。

  二是出臺新型研發機構政策。為加快國內外高端研發資源向廣州聚集,加速我市經濟社會轉型升級過程中亟需的關鍵共性技術突破和產業化,推進全市重點產業創新發展,制定了《廣州市人民政府關于促進新型研發機構建設發展的意見》,進一步明確新型研發機構的職能定位,拓寬扶持手段,加大扶持力度,為新型研發機構建設發展松綁助推,進一步釋放創新創業活力。

  四、關于繼續加大對原始創新的財政資金投入的意見

  一是深化科技計劃管理改革。按照“頂層設計、流程再造、分權制衡、功能優化、權責統一、公開透明”的思路, 對科技項目管理進行重構和流程再造。

  二是建立有利于鼓勵社會創新投入的制度體系。實行以前期資助和后期補助相結合的引導式科技投入方式。出臺《廣州市戰略性新興產業創投引導資金參股創業投資基金管理暫行辦法》和《廣州市戰略性主導產業直投資金管理暫行辦法》,對種子期、初創期和成熟期的企業進行全方位支持。

  五、關于大力推進官產學研的協同創新的意見

  一是成立廣州校地協同創新聯盟。整合 62 家產學研機構創新資源,組建了廣州校地協同創新聯盟。搭建“政產學研”結合的平,推動組建了健康醫療、光機電一體化、3D 打印、物聯網等 12 個協同創新聯盟(中心)。

  二是推動實施了健康醫療協同創新重大專項。從 2014 年開始,連續 5 年每年市財政投入 1 億元,實施健康醫療協同創新重大專項。

  三是研究促進科技成果轉化政策措施。制定我市促進科技成果轉移轉化的政策措施,鼓勵高等院校和科研機構通過創辦企業、校企合作轉化等形式進行科技成果轉化,鼓勵高等院校和科研機構科技人員參與科技創業和成果轉化等。

  六、關于加快引進具有國際水平的高端人才和創新團隊的意見

  一是出臺《關于加快吸引培養高層次人才的意見》(穗字〔2010〕11 號)及 10 個配套實施辦法,著力構建我市高層次人才集聚體系;出臺《關于推進人才集聚工程的實施意見》(穗字〔2012〕 20 號) 及若干個配套文件,面向經濟社會發展各主要領域,組織實施多項人才項目。。

  二是堅持引育并舉,立足當下與兼顧長遠相結合。 既注重引進當前發展戰略性主導產業急需緊缺的領軍人才、 骨干人才、 高技能人才,又著力培養有發展潛力的青年后備人才,不斷增強我市發展后勁。

  三是突出高端引領。將政策資源和財政投入主要向高層次人才傾斜,以充分發揮高層次人才在集聚技術、集聚項目、集聚創新資源等方面的促進作用。 。

  七、關于大力支持地方高校和科研院所開展基礎研究的意見

  實施科學研究專項,資助高等學校和科研院所開展基礎性、戰略性、前沿性的科學研究和產業共性技術研究,提高源頭創新能力。

  八、下一步工作計劃

  我市將集中精力抓好創新驅動發展戰略相關政策措施的落實和創新生態營造,突出企業創新主體地位,充分發揮廣州創新要素集聚的比較優勢,建設國家創新型城市,助力全市經濟結構調整和產業轉型升級。

  一是培育發展企業創新主體。科學制定高新技術企業增長和培育計劃,按照科技創新企業、小巨人企業、高新技術企業的成長路線,加大力度做好企業創新能力培育工作,逐步實現廣州高新技術企業數量和質量的雙提升。

  二是加強對全市科技創新工作的統籌。充分發揮市科技創新工作領導小組的作用,強化對全市科技創新政策和資金、 各區科技工作以及全市創新平臺的 “三個統籌”。 落實創新驅動發展工作任務,按照考核指標,強化對各區科技創新工作的督導力度。

  三是加大科技管理改革力度。繼續推動轉變政府科技管理職能,進一步實施簡政放權,充分發揮市場配置科技資源的決定性作用,釋放各類創新主體的活力。完善科技評價、保障、 激勵等機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍和創新生態。

  四是提升創新載體資源集聚效應。 加快實施科技企業孵化器倍增計劃,打造具有全國影響力的廣州孵化品牌。 以廣州校地協同創新聯盟為平臺,切實發揮創新資源集聚優勢,組建一批產學研協同創新中心,實施一批產學研協同創新重大專項。

  五是加快全社會創新創業氛圍的形成。積極引進和培養一批符合我市產業需求和科技發展方向的創新創業人才,激發創新動力和活力 。強化以科技金融為主的引導性投入,放大財政科技資金的杠桿效應。建立與國際連接的創新創業體系,深化與先進國家和地區的科技合作。

  六是加快促進科技成果轉化。大膽探索創新科技服務模式,延展科技創新服務鏈,促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展,推動申報國家科技服務業創新發展試點,加強科技創新和科技成果轉化,推動科研機構體制和成果處置權、收益權改革。

  廣州市科技創新委員會

  2015年6月19日

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