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廣州市科技創新委員會關于市政協十三屆二次會議第1037號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-06-15 05:48:03

穗科創函〔2018〕784號

民革廣州市委員會:

  貴單位在市政協十三屆二次會議提出的《關于建設廣州東部創新帶,對接廣深科創走廊的建議》(第1037號)收悉。我市政府高度重視,積極組織市發展改革委、市工業和信息化委、金融工作局以及海珠、天河、黃埔、番禺、南沙、增城等區與我委進行認真研究辦理,并與貴單位倪奕忠調研員于本月初進行了電話及郵件溝通,經綜合市發展改革委等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、大力推動科技園區規劃建設

  一是加強統籌規劃。我市在市科技創新工作領導小組加掛牌子,設立廣州國家自主創新示范區建設工作領導小組,由市領導掛帥,研究決定廣州自創區建設重大事項。目前,已研究制定《珠三角(廣州)國家自主創新示范區空間發展規劃(2016-2025年)》,加強自創區園區發展頂層設計,構建廣州自創區“一區十九園”發展模式,發揮科技創新區域集聚規律,推動自創區各園區協調發展,形成“多點支撐”的發展格局。

  二是優化產業空間布局。我市以廣深科技創新走廊建設為契機,強化東部創新帶相關園區的產業集聚發展。其中,科技部火炬中心提出將廣州高新區納入世界一流高科技園區建設序列,廣州科學城已聚集一批優質的智能制造、生物醫藥企業,廣州生物島已成為廣州國家生物產業基地的核心區,琶洲互聯網創新集聚區吸引了阿里巴巴、騰訊、國美、小米、歡聚時代等新一代信息技術龍頭項目,天河智慧城、廣氮-奧體片區已被規劃成為未來智慧產業的重點集聚區,廣州大學城逐步發揮國家數字家庭應用、健康產業、集成電路設計等新興產業基地作用,增城超視堺(富士康)科技小鎮、番禺思科智慧城和廣汽智能新能源汽車產業園、南沙慶盛科技創新產業基地等一批產城融合的科技小鎮正有序開展建設。

  三是創新園區發展治理模式。我市已開展廣州國家自創區建設統籌評價及科技園區建設發展模式研究,初步形成了自創區園區評價監測指標體系,將探索建立園區建設評價指標體系并開展試評價工作,引導全市園區實現協同聯動、錯位發展。出臺《廣州市產業園區提質增效試點工作實施方案(2018-2020)》,將選取一批產業結構層次較低、運營機制相對滯后、空間布局缺乏統籌、配套設施不盡完善、土地利用效率不高的低效產業園區,通過淘汰退出、重組盤活、引入置換等多種方式,優化園區布局和產業結構,力爭單位面積產出實現倍增。

  二、加強重大產業引進與合作

  一是發揮世界級龍頭企業產業帶動作用。我市在東部創新帶先后引進了富士康10.5代顯示器全生態產業園區、通用(GE)生物產業園、韓國樂金8.5代OLED面板項目、創維智能產業創新基地、金譽集團集成電路項目等項目,同時加強國際招商引資力度,推動一批重大投資項目落地生根,充分發揮富士康等世界級企業帶動作用,吸引一批產業鏈上下游企業落戶,產業集聚和推廣效應顯著。

  二是強化對國內外產業靶向招商。以歐美日韓及國內主要城市為重點,開展“點對點”招商。一方面拓展海外產業招商渠道,借助黃埔區等區外資龍頭企業以及美國硅谷科技協會、英國貿易投資署等海外機構的力量,獲取重要投資信息,提高靶向招商的“命中率”。另一方面瞄準北京中關村、上海張江等創新企業溢出效應明顯的區域,選擇一批企業總部、民營企業500強、上市公司的新技術新業態項目,從政策支持、市場拓展、技術合作、資金扶持等方面開展靶向招商和合作。努力將我市打造世界級企業總部基地。

  三是發揮平臺區位優勢。微軟云暨移動技術孵化平臺、海爾全球產業金融中心和金融科技中心、亞信數據總部、科大訊飛華南人工智能研究院和廣州智能軟件產業研究院等高端創新平臺已落戶南沙,將逐步集聚形成千億級人工智能產業集群。南沙區與國家發改委共建的“南方(南沙)國際產能和技術合作中心”正式運作,至今已舉辦了“一帶一路”建設與國際產能技術合作研討會、聯合國環境規劃署和國家環境保護部的“全球環境展望-世界科學家大會”等國際性產能合作會議。番禺區以華南理工大學廣州國際校區建設為抓手,將發揮國際科技交流合作“朋友圈”的支撐作用,爭取更多國際科技創新成果在番禺轉化落地。

  三、推進科技與金融融合發展

  一是完善科技金融服務體系建設。設立市財政投入規模50億元的科技成果產業化引導基金,聯合社會資本與引導基金合作設立子基金,引導社會資本重點投向科技成果轉化項目和早中期科技創新企業。從創業投資機構落地、創投人才引進、跨境風險投資對接等多方面建立激勵機制,有效激活廣州創投氛圍。推動各銀行機構加大科技信貸投放力度、創新科技信貸專營機構和管理機制,推動創新科技信貸產品、推動創新科技金融服務模式。

  二是營造良好的風險投資機構集聚發展環境。指導有條件的區政府建設風險投資機構集聚平臺,加快廣州股權投資基地、萬博基金小鎮、廣州創投小鎮建設,吸引各類風險投資機構、私募投資基金機構、財富管理機構入駐,集聚資本、技術、人才等高端要素集聚,支持創新創業。高規格建設廣州科技金融路演中心、廣州新三板企業路演中心等投融資對接平臺,整合多方資源為創新創業企業提供全生命周期的綜合金融服務,為廣州風險投資市場發展注入新的活力。

  三是加快區域金融中心建設。促進政府投融資體制改革,推進天河、黃埔等區設立政府投資基金管理公司,作為各區政府重要的新型投融資運作平臺,通過市場化機制,引導基金、產業直投、PPP融資等多種方式吸引社會資本投入到本區重點產業、新興產業等領域,發揮財政資金引導放大效應。

  四、開展價值創新園區建設行動

  一是構建價值創新園區發展體系。制定《廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018-2020)》,圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥等產業,打造高端引領、龍頭帶動、全鏈集成、多維融合、開放共享的10大價值創新園區。重點培育增城新型顯示價值創新園、番禺智慧城市價值創新園等6個千億級IAB產業集群,引導形成1-2個世界級先進制造業集群,重點提升東部創新帶的可持續發展能力

  二是精心打造一批價值創新園區。番禺區將廣汽智能新能源汽車產業園重點建設成為“智能制造+創新研發+生態小鎮”價值創新示范園,加快打造智能、創新、綠色、共享的國際智聯新能源汽車產業創新生態城。黃埔區加快推進中新廣州知識城IAB三大價值創新園區的規劃建設工作,重點聚焦IAB產業促進相關企業發展。海珠區正在籌劃建設“1+4+4”梯度型海珠價值創新園區體系,即將琶洲互聯網創新集聚區打造為國內龍頭價值創新園區,將中大國際創新谷、TIT創意園、洋灣創新島、M+創工場等4個園區建設成國內一流價值創新園區,將廣州國際媒體港、啟迪中海科技園、海珠區科技產業基地、廣州之窗商務港等4個園區培育建設成為高成長價值創新園區。

  五、深入推進體制機制改革

  一是深化科技創新領域的改革。實施簡政放權,將科學研究一般項目、珠江科技新星、產學研協同創新等專題作為項目立項決策權下放試點,修訂完善并印發《廣州市科技計劃項目管理辦法》(穗科創規字〔2017〕3號)和《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》(穗科創規字〔2017〕4號)。修訂《廣州市促進科技成果轉移轉化行動方案》,針對目前影響高校、科研機構科技成果轉移轉化的主要因素,著力完善技術轉移轉化市場機制,提高科技成果轉移轉化主體內生動力。落實《廣州市科技成果交易補助實施辦法》,鼓勵企業主動承接高校、科研機構具有實際應用價值的科技成果。

  二是推進全面創新改革試驗。印發實施《廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃》(穗府〔2017〕6號),以破除體制機制障礙為主攻方向,從完善政府創新管理機制,激發企業創新內生動力、完善知識產權保護制度等六個方面共提出29項改革事項和80項重點工作任務,2017年底已完成其中62項重點工作任務,進一步釋放了我市創新創業的活力。

  六、加快完善交通體系建設

  目前,我市正把握廣深走廊建設的契機,抓緊連接各個重大樞紐、建設重點路網,完善各區域交通網絡體系。其中,天河區規劃填補天河區東部、北部、漁沙坦軌道空白,加密天河區東西向和南北向軌道路網,將有效強化天河區與市級重大樞紐的軌道聯系,高效串聯天河智谷片區與珠江新城、廣州國際金融城等各個區域,同時完善東北部區域路網及其與中心城區的連接,推進東部地區縱向交通網絡建設和構建地上、地下交通網絡體系,為廣深科技創新走廊及天河區東北部建設奠定基礎。番禺區加快區內的走廊核心和節點周邊以及與區內其他平臺和創新節點的交通連接,推進南大干線、國際創新城金光東隧道工程、新造路工程、廣醫新校區南側道路工程、市新路擴建工程等道路交通工程建設,形成便捷聯通核心節點及區內重點平臺項目的交通路網體系。南沙區方面,地鐵4號線(南沙客運港至黃村)已建成,正在規劃“知識城至南沙線(知識城-萬頃沙)”項目,將成為貫通我市南北向的快速軌道交通骨干線,實現中新知識城、第二CBD與南沙優化調整區的快速直達,解決廣州市南北向三大組團間的交通需求。

  七、下一步工作計劃

  今年是改革開放40周年,我們將緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,著力抓重點、補短板、強弱項,堅持市場導向、企業主體,打破路徑依賴,高水平建設國家創新中心城市和國際科技創新樞紐,打造國際科技產業創新中心,以改革為主線,加快推進廣州國家自主創新示范區、廣深科技創新走廊兩大創新平臺建設。

  (一)促進科技園區與創新走廊協調發展。

  一是加強建設發展工作統籌。加強省、市、區工作聯動,推動重大科技項目、重大科研設施和重點產業項目落戶廣州自創區發展。落實《廣深科技創新走廊規劃》,發揮創新資源集聚和輻射帶動作用,推動我市成為廣深科技創新走廊的“創新大腦”和“重要引擎”。加快建設科學城、中新(廣州)知識城、琶洲互聯網創新集聚區、大學城-國際創新城等重大創新平臺。

  二是推動園區特色創新發展。強化廣州高新區輻射帶動作用,制定促進科技園區特色發展及特色產業集聚的政策措施,引導全市園區實現協同聯動、錯位發展。實施《廣州市產業園區提質增效試點工作實施方案(2018-2020)》,選取一批試點示范園區實施“市區聯動”、“精準幫扶”,加快轉型升級。組織實施《廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018-2020 年)》,整合龍頭企業要素資源,重點推進增城新型顯示價值創新園、番禺智慧城市價值創新園等10個價值創新園區建設。

  (二)推動優質創新資源集聚。

  一是做強做優做大一批優質創新企業。開展高新技術企業樹標提質行動和做強做優做大科技創新企業行動。圍繞IAB、NEM產業和量子通信、區塊鏈等未來產業,引進一批集聚國際高端要素、高技術含量的科技企業和“獨角獸”企業。推動高新技術企業發展實現“雙提升”,推動傳統產業升級改造再創新,鼓勵企業加大研發投入。實施工業企業技術改造三年行動計劃,推進企業技術改造。

  二是推進建設一批優質創新載體。加快形成“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”科技企業孵化育成體系,支持建設一批面向市場應用的新型研發機構、技術創新中心。進一步發揮產學研協同創新聯盟作用,扎實推進廣州市高水平大學建設。加快建設富士康超視堺項目、樂金8.5代OLED產業基地、GE生物產業園、思科智慧城、廣汽智能網聯汽車產業園等一批創新載體。

  三是引進培育一批高端創新創業人才。組織實施產業領軍人才集聚工程,加快集聚更多高端產業人才。實施國際青年創新創業人才“引才、培才、優才”三大計劃,構建青年創新創業服務鏈。做好外籍高層次人才服務工作,探索在國際人才集聚區域建立海外人才工作站。推進實施人才綠卡制度,為綠卡持有人中的頂尖人才提供更大力度的待遇支持。

  (三)提升自創區重大創新平臺。

  一是推進重大研發平臺建設。爭取國家、省重大科技基礎設施、大科學裝置、產業技術創新中心和重大科技專項布局廣州,加快再生醫學與健康省實驗室建設,推動海洋科學省實驗室、環境科學省實驗室落戶。推動中科院南海生態環境工程創新研究院建設,推動廣州超算中心納入國家重大科技基礎設施建設。推進美國冷泉港實驗室、斯坦福國際研究院落地建設。爭取構建一流的實驗室體系。

  二是打造新興產業發展支撐平臺。圍繞IAB、NEM產業打造一批專業高端行業發展支撐平臺。推動國家印刷及柔性顯示創新中心、阿里云工業互聯網總部等建設,帶動打造千億級新一代信息產業集群。依托廣州國際機器人產業園及新松機器人南方總部基地等平臺,吸引智能制造企業研發機構及總部集聚發展。推動國際生物島、百濟神州生物產業園等載體建設,形成生物與健康產業基地集聚效應。支持國家鋰離子動力電池生產工藝裝備技術基礎服務平臺、國家先進高分子材料產業創新中心等建設,支撐新能源、新材料產業創新發展。

  三是構建技術創新服務平臺。推動華南技術轉移中心建設,構建科技成果轉移轉化“華南大樞紐”。推進中國(廣東)知識產權保護中心建成投運,加快建設廣州知識產權維權援助中心,建設全國性的知識產權交易中心和版權貿易基地,推動國家知識產權區域布局試點。加快新三板大廈建設,推進全國中小企業股份轉讓系統華南分中心落地。

  (四)深化政策創新和體制機制改革。

  一是加強政策創新和突破。推動實施《珠三角國家自主創新示范區(廣州)先行先試的若干政策意見》,積極爭取國家、省相關管理權限下放,為跨境研發活動、生物材料檢驗檢疫和進出口等提供優惠和便利化的政策。制訂實施《關于加快建設創新人才高地的決定》,加快構建更完善、更精準的人才政策體系。打造在海內外具有重要影響力的人才發展體制機制改革“廣州模式”。鼓勵各區開展政策創新和工作探索。

  二是推動創新體制機制改革。深化全程電子化商事登記等改革。推動華南生物材料出入境公共服務平臺建設,整合通關、倉儲物流等一站式服務。推動南沙新區開展醫療機構使用境外已上市但我國未獲準進口注冊藥品試點申報。推動符合條件的市場主體申報藥品上市許可持有人制度試點。推進科技創新領域簡政放權,進一步優化財政科技經費投入結構和投入方式,加大普惠性創新激勵力度。

  感謝貴單位對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市科技創新委員會
2018年6月7日

  (聯系人:李家華,電話:83124196、13826000724)

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