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廣州市科技創新委員會關于政協十三屆廣州市委員會第二次會議第1036號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-06-19 06:53:32

穗科創函〔2018〕853號

民革廣州市委員會:

  貴單位提出的《關于廣州在全國率先建成對臺現代產業深度合作示范區的建議》(第1036號)建議收悉。我市政府高度重視,積極組織市臺辦、市教育局、市金融工作局等單位認真研究辦理,并與民革廣州市委員會參政議政聯絡處倪奕忠調研員在5月30日、6月13日進行了電話及郵件溝通,經綜合各會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、總體情況

  2017年,我市新批臺資項目87宗,增資17宗,新增投資總額73.05億美元,合同臺資31.03億美元,實際到位臺資3.17億美元。截至2018年1月,我市累計批準臺資項目3189宗,投資總額217.78億美元,合同臺資125.82億元,實際到位臺資81.69億美元。其中,臺灣富士康集團投資610億元人民幣落戶增城區;臺灣永豐銀行廣州分行投資10億元落戶珠江新城,成為穗臺金融合作的最新成果;臺灣康健基因落戶廣州國際生物島,成為穗臺醫療合作的新標桿。臺灣銀行、臺灣中國信托銀行落戶也是近年來招商引資工作的新亮點,同時南僑食品、光寶電子等在穗臺資企業也將增資擴產納入近期企業發展計劃。

  二、服務臺企的主要措施和成效

  針對近年來在穗臺企轉型升級和創新發展需求,廣州市委市政府高度重視、主動作為,積極加大對在穗臺企的政策指導和資金扶持力度,在推進穗臺科技創新深度合作、打造穗臺創新創業平臺、完善現代金融服務體系、深化穗臺高校合作、吸引臺灣人才在穗集聚發展等方面給予了大力支持。

  (一)加大資金投入,鼓勵臺企科技創新。

  2015-2017年,廣州市委市政府加大對臺企發展的政策扶持力度。市財政專門安排了每年1000萬、三年共3000萬扶持資金,以“平臺+專項”的方式用于支持在穗臺企開展科技創新。

  “一個平臺”是指廣州市促進臺資企業科技創新與轉型升級服務中心,該中心是在市科技創新委和市臺辦指導下,依托廣州市光機電技術研究院設立的專門面向臺資企業的綜合性服務平臺,主要服務內容包括:技術咨詢、診斷輔導、技術改造、人才培訓、政策解讀、交流合作、成果展示、信息服務、科技金融服務等9大類服務。該中心自2014年成立以來,為在穗臺企科技創新與轉型升級提供了多元化、差異化的技術支持和服務支撐,取得了良好的工作成效,包括:整合完善光機電與智能制造技術實驗室、智慧感知及信息技術實驗室、光電產品交互檢測技術實驗室等三大實驗室,為臺企科技創新和轉型升級提供技術支撐;聘請臺灣工研院等境內外專家24名,為254家臺資企業開展科技創新提供輔導;組織香港生產力促進局、新加坡-中國科學技術交流促進協會、華南理工大學等專家團隊深入企業,為35家企業提供51此個性化的技術對接服務;舉辦3次項目推介對接會,組織專家深入臺企進行點對點對接活動30次;共輔導70家企業申報臺企專項,開展全流程的培訓、輔導和跟蹤服務,其中33個項目成功立項,供給產生專利143件,開發新產品120種,形成新工藝64個、新生產線20條,制定企業技術標準1項,引進和培養人才共計86人,累計為在穗臺企新增銷售收入14.18億元、新增利稅10475.8萬元。

  “一個專項”是指在廣州市科技創新發展專項下專門開設了“支持臺資企業科技創新專題”項目,3年共支持了32家臺資企業開展研發創新和關鍵技術、工藝改造,取得了積極成效:一是大大推動了廣州市臺資企業開展科技創新的積極性,企業創新氛圍高漲活躍;二是逐步改變了在穗臺企“埋頭苦干,相對封閉”的狀態,主動加強與政府交流對接、關注和了解科技創新政策法規,利用政策促創新、促生產、促轉型;三是促進在穗臺企的提質增效和轉型升級。

  國臺辦張志軍主任和海協會陳德銘會長等各級領導對我市支持臺資企業科技創新的做法給予了充分肯定和高度評價。市政府對前一輪工作的成效進行評估后提出延續該政策三年,將繼續安排“三年三千萬”資金用于直接扶持我市臺資企業轉型升級和臺灣青年來穗創業發展等方面,實現差異化扶持。目前,市科技創新委在總結前一輪工作的基礎上,初步制定了新一輪扶持臺企科技創新和臺灣青年創業發展資金安排工作方案,預計將于年內發布。

  (二)出臺系列政策,加強政策支持力度。

  2015年以來,市委、市政府相繼發布高含金量的科技創新“1+9”、人才“1+4”政策文件及其配套措施,全方位構建支持科技創新的政策體系,該系列政策涵蓋企業創新能力、促進科技成果轉化、源頭創新以及創新環境等4大板塊共10個專項,面向包括臺資企業在內的廣州企事業單位開展申報支持。其中,我市重點實施科技創新小巨人企業和高新技術企業培育行動計劃,落實企業研發費用稅前加計扣除、研發投入后補助等政策,降低企業創新成本。廣州成漢電子科技有限公司、廣州璽明機械科技有限公司、廣州甫豐五金電子有限公司等一批臺資企業通過了高新技術企業認定,獲得了市區兩級政策補助;廣州大峰精密工業有限公司、廣州海鷗衛浴用品股份有限公司、瑞儀(廣州)光電子器件有限公司、宏昌電子材料股份有限公司等一批在穗臺企享受了我市企業研發投入后補助等政策,對于鼓勵臺資企業持續加大科技創新投入,成為科技創新的主體,起到了很好的示范帶動作用。

  除此,我市還設立了科技型中小企業創新資金專項,通過以賽代評的方式支持包括臺企在內的在穗科技型中小微企業開展技術創新活動,提高中小微企業的自主創新能力,引導社會資金和其他創新資源支持中小微企業快速發展。

  為支持臺企申報我市科技創新項目,臺企服務中心和市、區兩級科技主管部門緊密配合,為臺資科技企業進行專場政策宣講,對申報項目的企業在項目申報與受理、評審與立項、實施與管理、驗收與評價等環節主動開展提供全程指導與服務,受到了臺企的好評與肯定。

  (三)舉辦論壇展會,搭建穗臺企業交流平臺。

  為加大招商工作推動力度,廣州市積極搭建多種交流平臺,將臺灣企業和機構“請進來”對接,包括:舉辦被國臺辦列為2017年重點交流項目的第七屆“穗臺青年論壇”,以“攜手創業實現夢想——穗臺青年創業交流與合作”為主題,吸引來自穗臺兩地的優秀青年創業團隊代表以及參加廣州市“青創杯”第四屆創業大賽臺灣分賽區的創業優勝團隊共約230人參加論壇,就加強穗臺青年創新創業合作進行交流與探討;在第六屆中國(廣州)國際金融交易?博覽會上特設“臺灣金融”展區,舉辦穗臺金融產業交流會暨第五屆穗臺金融論壇,向廣州金融界推介臺灣先進的金融理念與服務,成為穗臺兩地金融業交流與合作的重要平臺,傳達兩地金融業界聲音,推動相關金融政策的制定與出臺,為穗臺金融搭建更廣闊、更專業的交流平臺,促進穗臺金融合作走向互利共贏;舉辦2017年廣州臺灣商品博覽會,展示臺灣青年在廣州創業的最新成果,宣傳臺灣在高新科技、文化創意、美食生活方面的創新優勢;舉辦第七屆穗臺健康醫療論壇,緊密契合當前廣州 "IAB"(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)計劃的戰略布局,共同探討穗臺健康醫療產業合作與發展前景,推動多家臺灣生物科技企業落戶廣州;在廣州國際旅游展覽會上開設臺東館;邀請臺灣參展商參加2017廣州電子游戲國際產業展等。

  與此同時,市臺辦還邀請臺灣有實力的機構和企業,特別是與廣州新興產業發展戰略相適應的行業協會及企業來穗考察交流,投資發展。近一年來,邀請臺灣島內經貿、金融、醫療、健康、IT產業界人士近300人次來穗參訪和考察。

  (四)營造特色環境,打造創新創業基地。

  鼓勵和吸引臺灣青年來穗創業發展是對臺招商引資工作的有機組成部分。通過在全市范圍內有針對性地精準發動、各級各部門的支持推動以及相關載體的密切配合,我市已經形成了一批各具特色、具有臺灣元素且能提供全方位服務的臺青實習就業創業載體。如建立了以眾創五號空間“廣州臺灣青年之家”為代表的一批面向臺灣青年的創業基地,涵蓋高新技術(黃埔區廣州市光機電技術研究院、天河區眾創五號空間、番禺區英諾創新空間、越秀區黃花崗科技園)、電子商務(白云區匯龍信息產業科技園)、生物醫藥(黃埔區廣州國際生物島“穗臺生物技術合作基地”、廣東醫谷“穗臺(南沙)生物醫藥產業合作基地”)、藝術動漫(花都珠寶小鎮大新文創園區)等多個產業方向。這些園區載體除了能為園區內臺灣青年創業團隊提供人力資源服務,申請省市專項扶持,提供融資服務等常規青創基地服務以外,還可為園區內臺灣青年創業團隊聯系廣州地區的高校、研究機構、實驗室進行個性化技術領域咨詢、診斷和輔導。同時,這些園區載體還能享受到各級臺辦部門不同程度的政策傾斜。

  (五)舉辦多樣活動,鼓勵臺灣青年就業創業。

  自2015年底開始,“臺灣青年創業廣州夢工廠行動計劃”就開始實施,調動全市資源,積極開展臺灣青年來穗實習就業創業工作。

  在學生實習方面,2016年起,推動落實臺灣青年來穗實習297人,分別安排到各區70多家實習單位,既有銀行、廣告、設計等熱門行業,也有幼教、養老、食品制造等高技能行業。實習生來源既覆蓋了臺灣知名高校的高材生,也有私立科技大學的高技能學生。

  在青年就業方面,推動相關部門、各區從2016年開始收集、發布專門面向臺灣青年的就業崗位150多個,公開招募了近800人,用人單位涵蓋醫療機構、高校、銀行、大型企業、初創企業等類型,如富士康增城項目在2017年第四季度就招募了上百名臺灣青年。

  在鼓勵創業方面,2016年起,新增臺灣青年創業項目、企業超過50個,創業團隊涉及超算技術、時尚電商、生物科技、節能環保、動漫文創、餐飲連鎖等領域。2017年起,“青創杯”廣州市青年創新創業大賽增設臺灣分賽區,組織17支臺灣團隊來穗參加決賽,并取得一個一等獎、兩個優勝獎的好成績。2017年天河區“天英匯”國際創新創業大賽也首次設立臺灣賽區,組織95個臺灣團隊報名參加,19個團隊獲得天河區落戶獎勵資格及一年住房補貼資格。9位臺灣創業就業人士成功申領我市“人才綠卡”。

  (六)創新金融服務,提升臺企融資能力。

  我市支持和鼓勵含臺資企業在內的各類科技型企業發展,通過創新科技金融服務方式和提高科技金融服務水平,有效提升了企業融資能力。一是通過實施穩定的扶持企業掛牌、上市獎勵政策,完善企業利用多層次資本市場發展服務體系,鼓勵廣州地區企業通過境內外股權、債權市場募集發展資金,做大做強,促進產業轉型升級,大力支持了臺資企業海鷗衛浴、宏昌電子上市。二是支持和引導銀行創新服務模式,通過設立科技信貸風險補償資金池、建設中小微企業信用信息和融資對接平臺、設立中小微企業小額票據貼現中心、設立科技支行等多措并舉,提高對中小微企業的支持力度。三是設立科技擔保、科技保險專項資金,大力發展科技小額貸款公司和融資性擔保機構,降低我市科技型企業研發、成果轉化的市場風險。

  (七)采用多種方式,促進穗臺高校深化合作。

  廣州市教育局積極支持市屬高校深化與臺灣高校合作。市屬高校通過舉辦穗臺校長論壇、派師生赴臺交流學習等方式,加強穗臺高校間有關教育教學、改革創新、師資隊伍等方面的交流,互促提高。

  廣州大學臺灣研究院是廣州市臺辦與廣州大學協同合作創建的高校社會科學智庫。“廣州大學--屏東大學教育政策研究中心”是兩岸教育政策研究機構,2014年獲批為廣東省普通高校國際暨港澳臺合作創新平臺。依托這些科研機構,廣州大學與臺灣大學、科研院所合作開展多項課題研究。

  近年來,市教育局還設立了服務在穗高校建設發展資金,通過對在穗高校創新創業教育項目的支持,鼓勵高校與企業合作實施大學生創新創業教育。

  三、下一步的工作思路

  全面貫徹黨的十九大精神和對臺工作重要思想,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“四個走在全國前列”統領工作,為進一步支持和培育在穗臺企,結合廣州實際,我們將重點做好以下五項工作:

  (一)推動“惠臺31條措施”在廣州落地生根、開花結果。

  國臺辦、國家發改委等29個部門于今年2月28日發布了《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“惠臺31條措施”),內容豐富,涵蓋面廣,其中有12條給予臺資企業和大陸企業同等待遇,19條為臺灣青年在大陸學習、創業、就業、生活等方面提供同等待遇。對此,根據“惠臺31條措施”,由市臺辦牽頭組織我市有關單位開展深入調研,結合廣州實際,在《廣州市人民政府辦公廳關于進一步深化穗臺經貿合作和支持臺資企業轉型升級的實施意見》(穗府辦〔2014〕39號)的基礎上,出臺“惠臺31條措施”的實施細則,使臺灣同胞分享大陸發展的機遇。

  (二)細化工作方案,加大資金扶持力度。

  延續“三年三千萬”政策,由市財政局每年安排不少于1000萬元增量資金納入市科技創新委的部門預算,其中安排不少于800萬元用于直接扶持我市臺資企業轉型升級和臺灣青年來穗創業發展等,由市科技創新委細化資金使用管理辦法,形成評審考核機制,實現差異化扶持;另一部分資金由市財政局會同市科技創新委核定標準,采取政府購買服務的方式為臺資企業轉型升級提供管理服務。

  (三)以科技金融為手段,引導市場投入臺企科技創新。

  充分發揮廣州金融業協會、廣州股權投資行業協會、廣州風險投資行業協會功能作用,吸引更多臺灣機構和人才來廣州落戶發展;鼓勵各類各類風險投資機構與廣州市科技成果產業化引導基金共同組建子基金,引進電子信息等臺灣優勢產業,支持臺灣青年來穗創新創業。

  (四)營造良好的規范發展環境,加強對臺灣現代產業的引進工作。

  一是聚焦龍頭項目,發揮富士康10.5代8K顯示器等龍頭項目的作用,推動新一代信息技術產業鏈招商,形成臺企產業集群,提高臺企在穗永續發展的粘度。二是聚焦目標企業,深度挖掘利用現初步構建起來的招商信息庫,面向臺灣市場的半導體、生物技術、精密制造等優勢產業及龍頭企業進行點對點招商。三是落實重點項目,實時跟進并落實新光集團南方總部基地項目、金衛集團在南沙投資現金生物醫療產業園、大同和廣達電腦進駐思科智慧城項目、廣州光寶集團擴大產能等重大項目。四是辦好第七屆金交會及赴臺舉辦第六屆穗臺金融論壇,繼續向臺灣金融業界大力推介廣州金融發展情況和投資環境,共商穗臺發展,促進穗臺兩地金融產業合作交流。

  (五)繼續做好鼓勵和吸引臺灣青年來穗實習就業創業工作。

  在繼續整合政企各方面資源形成工作合力、加大宣傳力度以及加強青創載體建設等的基礎上,繼續舉辦廣州市“青創杯”第五屆創業大賽臺灣分賽區等比賽,圍繞粵港澳大灣區建設和廣州市IAB、NEM戰略發展規劃,配套專項落戶資金,并為臺灣創業項目提供融資渠道和落地轉化全方位服務。整合往年相關活動,籌備舉辦以臺灣青年來穗實習就業創業為主題的“穗臺論壇”。

  繼續推進中國青創板平臺建設,加快與高新園區及高等院校合作建設青創板孵化器,加速集聚各類創業投資機構及創新創業專家,加大政策引導,打造創新創業的良好生態環境,研究利用該平臺服務臺灣青年創新創業,推進臺灣青年創業項目對接風險投資、創業投資。

  (六)支持兩地高校加強合作。

  廣州市教育局將繼續支持市屬高校加強與臺灣高校、科研院所、企業的合作,支持市屬高校與臺灣高校、科研院聯合建立研究機構(或中心),支持聯合科研機構申報市教育局的高校科研項目和開展科研創新。

  感謝貴單位對我市臺企在穗發展的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科技創新委員會

  2018年6月15日

  (聯系人:鄺敏玲,聯系電話:83124168、13903078514)

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