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廣州市科技創新委員會關于政協十三屆廣州市委員會第二次會議第4024號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-07-27 08:50:57

穗科創函〔2018〕1019號

江智濤委員:

  您提出的《集聚全球創新要素 加快廣州國家中心城市建設的建議》(第4024號)收悉。我市政府高度重視,組織市科技創新委等單位進行認真研究辦理,并與您在6月25日至7月13日通過郵件、短信進行了多次溝通及征詢意見,經綜合市發展改革委、人力資源和社會保障局、商務委、知識產權局等會辦單位意見,現將有關情況答復如下:

  一、我市集聚全球創新要素和建設國家創新中心城市的做法及成效

  2015年以來,市委、市政府把創新驅動發展戰略作為城市發展的核心戰略和總抓手,相繼提出了建設國家創新中心城市、國際科技創新樞紐、國際科技產業創新中心的定位,您提出的建議內容正是近年來我市科技創新工作的重點。此外,您反映的我市缺乏高端創新要素且不夠集聚的問題正在逐步改善,例如:富士康10.5代顯示器、思科智慧城、通用生物產業園、百濟神州生物醫藥等重大項目和企業落戶我市并相繼開工建設;引進了斯坦福國際研究院、美國冷泉港實驗室等國際一流研究機構;依托龍頭企業帶動相關產業集聚發展,重點打造十大價值創新園區;設立了風投大廈、創投小鎮、基金小鎮,制定出臺相關政策鼓勵風投創投機構在廣州集聚發展。

  結合您的工作建議,我市開展了以下工作:

  (一)加強科技創新的統籌規劃,提升創新發展格局。

  一是制定全市科技創新發展規劃和行動計劃。2017年初印發實施《廣州市科技創新第十三個五年規劃(2016-2020年)》,提出到2020年,將我市建成國際影響力的國家創新中心城市,打造成為國際科技創新樞紐,科技創新多項重要指標在“十二五”末的基礎上翻一番。為了貫徹落實習近平總書記對廣東重要指示批示精神,結合新形勢、新要求,市委十一屆四次全會上提出要建設“國際科技產業創新中心”,并將該定位納入了新一輪城市總體規劃中。我委會同市發展改革委起草了《廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018-2020年),圍繞加快國際科技產業創新中心建設,提出了總體要求、重大行動、保障措施和工作要求,將在進一步修改完善后呈報市政府。

  二是建立完善科技創新政策體系。形成了以“1+9”科技創新政策為指引、系列細化政策措施為抓手,全方位、多層次的創新政策體系,政策競爭力總體上居全國前列。經過持續組織實施和宣傳貫徹,創新政策“組合拳”成效顯現,全市高新技術企業發展實現重大突破,孵化器數量、面積和服務能力全國領先,科技金融發展態勢良好,高層次創新人才和團隊加速集聚。根據調查評估,企業、高校、科研機構和醫院等單位對我市創新政策滿意度、認可度和享受率總體評價較高。

  三是開展政策先行先試。制定《廣州市人民政府關于珠三角國家自主創新示范區(廣州)先行先試的若干政策意見》,于2018年3月經市政府審議通過后印發實施。該政策內容涵蓋支持境外資本參與創新創業投資和成果轉化活動、發揮雙自聯動優勢促進跨境研發活動便利化、開展生物材料檢驗檢疫監督管理改革試點、健全出入境及居留政策、完善海外高層次人才引進政策、強化科技成果轉移轉化平臺建設等17方面共20條政策意見,給予示范區最大限度的政策支持。該政策獲黃寧生副省長批示:該系列政策針對性強,含金量高,具有示范和推廣價值。請瑞軍同志組織研究、吸納,適時在全省推廣。

  (二)推進開放式創新,加快集聚全球創新要素。

  一是面向全球集聚高端創新人才及團隊。推動國家、省、市各類引智項目和留學人員項目落實,通過項目化形式,促進海外高層次人才在穗集聚發展。從項目層次來講,主要有國家外國專家局的“外專千人”項目、高端外國專家項目;人社部的留學人員創業啟動支持計劃、赤子計劃、高層次留學人員項目等;廣東省的珠江人才計劃等;廣州市的高端外國專家項目、“羊城人才計劃”創新領軍人才等。鼓勵企業與高校、科研院所通過共建重點實驗室、技術研發平臺、產業技術創新戰略聯盟、協同創新研究院等方式建立人才培養基地;鼓勵聯合申報產學研合作重大項目,符合條件的,按照建設經費、科研經費分別給予最高20%、30%的補助,每家累計最高100萬元。

  二是加大力度引進一批科技創新“引擎”企業。我市積極創新招商模式,堅持高端引領、創新驅動,圍繞構建高端高質高新現代產業體系,聚焦IAB產業(新一代信息技術、人工智能和生物醫藥)、NEM產業(新能源、新材料)和總部、現代服務業項目招商,通過引資、引智、引技補齊產業體系短板,促進先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”。2017年1-12月,全市重點招商項目庫在庫項目785個項目,計劃投資總額12318.6億元。IAB產業項目與金融項目共292個,占37.2%,投資總額5501.7億元人民幣。其中,IAB產業項目143個,已落戶、落地71個,投資總額1325億元;金融項目149個,已落戶、落地92個,投資總額1419.2億元。一批大項目、好項目形成集聚,去年全省已落地外資重點項目共45個,其中廣州占了31個,包括富士康第10.5代顯示器全生態產業園、思科智慧城以及去年12月引進的冷泉港價值創新園等百億級大項目。目前,在穗投資的世界500強企業累計已達297家,投資項目921個。

  三是打造國際一流創新平臺。與歐美發達國家合作有新突破,成功引進斯坦福國際研究院、美國冷泉港實驗室,深化與英國伯明翰大學等政府間框架合作伙伴交流合作,2013年至今轉化先進技術成果400多項;成立駐美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處。與“一帶一路”沿線國家和地區合作更加緊密,同烏克蘭國家科學院、白俄羅斯國家科學院建立新型科技合作模式和機制,中烏巴頓焊接研究院成為首個成建制引進國外科學院所的國際研發平臺,完成現代焊接裝備及工藝等5個平臺建設,建立了以中烏兩國院士領銜的150多人國際化優秀科研團隊。深化與港澳臺在創新創業領域的合作,推動香港科技大學在穗建設國際智能制造平臺,與澳門大學簽署科技合作備忘錄,支持在穗企事業單位與澳門大學就微電子、中醫藥現代化開展研發合作,搭建創新平臺支持臺資企業轉型升級。

  (三)支持風投創投發展,打造具有國際影響力的風投創投中心。

  一是吸引風投創投機構在廣州集聚發展。在全國率先設立風投大廈,海珠區、天河區、廣州開發區風投大廈和荔灣區新三板大廈先后揭牌。全國首個創新資本研究院、廣州首個創投小鎮落戶洋灣2025創新島。近期將出臺《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》,并推動各區根據實際情況圍繞風投大廈、創投小鎮、基金小鎮等特定區域出臺風投創投政策,吸引風投創投機構、人才落戶廣州。設立了財政投入50億元的科技成果產業化引導基金,撬動社會資金投入科技成果產業化項目和早中期科技創新企業。

  二是舉辦中國風險投資論壇和廣州創投周活動。2017年6月,中國風險投資論壇首次在我市舉辦。論壇期間全國人大常委會副委員長陳昌智為海珠區全國首個創投小鎮揭牌。利用論壇舉辦契機,我委積極接洽海爾集團,論壇后及時跟進,與南沙區通力合作引進海爾集團落戶南沙建設海爾華南總部、海爾金控華南總部、智能制造及智慧物流中心、雙創中心等,首期總投資約200億元。成功舉辦全國首個創投周,有1500多家科技企業和500多家金融機構參加,活動期間,近百家企業獲得銀行7.6億元貸款支持,126家企業與銀行達成意向貸款合計11.15億元。

  (四)完善知識產權運營服務體系,打造全國性知識產權交易中心。

  一是積極打造全國性知識產權交易中心。根據2017年省委經濟工作會議“關于建設全國知識產權交易中心”工作部署和《關于加強知識產權運用和保護促進創新驅動發展實施方案》《廣州市促進知識產權服務業發展三年行動計劃(2016-2018年)》的要求,我市積極配合省打造全國性知識產權交易中心工作。印發《廣州市建設全國性知識產權交易中心工作方案》,市、區聯動加快推進全市知識產權運營工作。

  二是初步形成了知識產權運營生態圈。加大力度扶持知識產權運營平臺建設,支持“互聯網+知識產權運營”創新模式,促進知識產權金融及知識產權運營服務快速發展,讓廣大企業能夠便捷、高效、價優地獲取企業發展和轉型所需的創新與創業資源,促進知識產權與科技成果的轉移轉化。據對全市10多家開展知識產權運營服務較活躍機構的專利交易調查統計,2017年全市平臺知識產權交易額約122.6億元,其中專利交易總額達26.6億元;全年專利保險投保專利數2042件,是2016年投保專利總數的2.3倍,總保額4316萬元,是2016年的7倍。

  三是成功舉辦2017廣東知識產權交易博覽會。該屆博覽會由省知識產權局和我市聯合主辦,包括“知識產權交易博覽”“珠江論壇”“專場活動”三部分,累計展示知識產權項目9143個,參展產品8223個,涉及專利18855件,促成知識產權交易額7.2億元。并成功舉行“知識產權珠江論壇”主論壇及6個分論壇,舉辦“知識產權拍賣會”“新品發布會”等多場會議和專題活動,啟動了第三屆“匯桔杯”南粵知識產權創新創業大賽。

  (五)發揮南沙自貿區優勢,集聚高端創新要素。

  一是推動南沙自貿區加快創新發展。重點發展人工智能產業,以舉辦廣州人工智能圓桌會議為契機,成立人工智能產業高級研究院,發起設立人工智能產業基金、人工智能創投基金,吸引包括亞信數據全球總部、小馬智行、科大訊飛、云從科技在內的30家人工智能企業落戶,初步形成了人工智能產業集聚效應。印發《廣州南沙人工智能產業發展三年行動計劃(2018-2020年)》,其中提出創建智能網聯汽車與智慧交通示范區。充分利用南沙的區位優勢,打造粵港澳重大創新合作平臺。發揮廣州香港科大霍英東研究院作用,引進香港科技大學的科研項目在內地進行孵化。以粵港澳青年創新工場為平臺,創辦多次“雙創”活動,成功舉辦兩次百萬獎金創業大賽,吸引港澳團隊來南沙創新創業。

  二是依托南沙自貿區推動國際航運樞紐建設。2017年南沙港區三期全面建成投產,深水航道拓寬一期工程投入使用,南沙港區四期、郵輪母港等項目加快推進。2017年,我市共完成郵輪運營122艘次,進出港旅客40.35萬人次,分別同比增長17.31%和23.81%;國際郵輪業務規模居全國第三位。廣州港南沙郵輪碼頭已經開通了出發往香港、日本、越南、菲律賓等地航線8條,目的地共有10個,廣州南沙郵輪碼頭也成為中國內地前往東南亞航線最多的郵輪港口。

  三是推進南沙自貿區加快制度創新步伐。2017年南沙自貿區在制度創新方面形成了101項創新成果(累計310項),其中5項在全國復制推廣,18項在全省復制推廣,32項在全市復制推廣,“企業專屬網頁”政務服務新模式入選商務部第二批四大“最佳實踐案例”。投資貿易便利化改革形成示范,國際貿易“單一窗口”、“互聯網+易通關”、全球質量溯源體系等標志性改革得到市場高度認可,推出了商事登記全流程電子化、跨境跨省登記等先行先試措施,實現企業注冊1天內完成辦理營業執照、3天內完成銀行基本戶開戶和刻章備案。

  二、下一步工作計劃

  下一步,我市將全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神,堅定不移實施創新驅動發展戰略,高水平建設國際創新中心城市和國際科技創新樞紐,打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的龍頭,推動高層次雙向開放式創新,加快集聚全球創新要素,推動高質量發展,奮力實現“四個走在全國前列”。

  一是發揮硅谷、波士頓、特拉維夫等駐外科技創新辦事處作用,加強與國外高端項目、人才、成果等創新資源的對接,強化創新的國際對標和國際合作,在友城間開展協同合作。拓展與發達國家、地區以及“一帶一路”沿線城市的創新合作,吸引更多跨國公司和世界500強企業在廣州設立研發機構。加強與全球頂尖高校和科研機構共建聯合研究院、諾貝爾獎實驗室等創新平臺。

  二是優化完善創新創業生態。大力發展風投創投市場,盡快出臺相關激勵政策,加快集聚國際知名的風投創投機構。依托中國創新創業成果交易會、廣州知識產權交易中心等平臺,著力發展知識產權等創新成業成果交易。加快推進華南(廣州)技術轉移中心籌建工作,搭建面向華南、輻射全球的技術轉移綜合高端服務平臺。

  三是深化自主創新示范區、自由貿易試驗區和全面創新改革試驗區“三區聯動”發展機制,積極探索政策先行先試,發揮政策疊加優勢。加快推進廣深科技創新走廊建設,促進創新資源要素的自由流動和聚集。抓住粵港澳大灣區國際科技創新中心建設機遇,支持南沙打造粵港澳重大創新合作平臺,積極承接港澳乃至全球的高端創新資源。

  感謝您對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科技創新委員會

  2018年7月16日

  (聯系人:鄒文濤,電話:83124137、13922318690)

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