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廣州市科技創新委員會關于政協十三屆廣州市委員會第二次會議第4077號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-08-01 09:21:14

穗科創函〔2018〕1132號 

鄭勁平委員:

  您提出的《推進事業單位型科研院所的科研創新,急需理順產學研關系和明確管理細則》(第4077號)建議收悉。市政府高度重視,組織市科技創新委、市發展改革委、市教育局、市財政局等單位進行認真研究辦理,并與您在7月26日進行了座談交流,經綜合市發展改革委等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、主要工作情況

  (一)完善促進科技成果轉化系列政策。

  近年來,在促進高校科技成果轉移轉化方面,我市陸續出臺了《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》(穗府辦〔2015〕57號)、《廣州市科技成果交易補助實施辦法(試行)》(穗科創〔2015〕13號)、《廣州市高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權改革實施辦法》(穗科創〔2015〕16號)等文件,賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益分配權,鼓勵高校、科研院所的科技人員到企業開展科技成果轉化活動,允許和鼓勵高等學校、科研院所的科技人員在完成本單位工作任務且不違反國家有關規定的前提下,兼職從事科技成果轉化活動并取得收益;建立科技成果市場定價機制,明確科技成果可以通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定交易價格;實行科技成果交易補助制度,對企業購買高校科研院所的科技成果按技術交易額的5%給予補助,最高可補助500萬元;對于從事科技成果轉化工作和離崗創業的科技人員(對于離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留其原有身份),將其專利或技術轉讓、成果轉化產生的實際效益作為職稱評定的重要依據之一。

  同時,對高校院所擔任行政領導職務的科技人員進行成果轉化予以了明確規定。成果完成人或者團隊成員為高校、科研院所擔任行政領導職務的科技人員的,其實施或參與實施成果轉化、參與科技成果轉化資產處置收入分配,按照《廣東省經營性領域技術入股改革實施方案》(粵府辦〔2015〕46號)的有關規定辦理,其中擔任處級以下(含處級)領導職務人員的轉化實施、參與分配行為由高校、科研院所領導班子集體研究決定;擔任廳級以上(含廳級)領導職務人員的轉化實施、參與分配行為由廣東省經營性領域技術入股改革聯席會議核定;具有公務員身份人員不得參與科技成果轉化資產處置收入分配。

  此外,2016年11月,我市出臺《中共廣州市委 廣州市人民政府關于建設高水平大學的實施意見》,支持廣州大學和廣州醫科大學自主開展職稱評審、自主分配薪酬,鼓勵兩所大學以多種形式成立技術成果轉移服務機構,建立科研成果強制轉化機制,提高科研人員科技成果轉化收益,科研成果轉化收益中歸屬科研人員和團隊的比例不低于70%,用于人員激勵的部分不納入績效工資管理。以科技成果作價入股企業所得股權,可按比例直接分配給人員和團隊,并按股權分紅。科技人員可以按照規定在完成本職工作的情況下到企業兼職從事科技成果轉化活動,或在3年內保留人事關系離崗創業,開展成果轉化。

  目前,全市已基本形成比較完備的促進科技成果轉化系列政策體系,為高校院所科技成果轉化提供了指引和遵循。

  (二)積極營造支持創新、寬容失誤的氛圍。

  為進一步支持創新,寬容失誤,我市對勤勉盡責作了相關免責規定。2016年8月24日,廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十五次會議通過了《廣州市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定》,提出“改革創新工作未實現預期目標,但決策程序和實施程序符合法律、法規、規章等規定,有關單位和個人勤勉盡責,未謀取非法利益,未與其他單位或者個人惡意串通的,對有關單位和個人不追究責任,不作負面評價”。2017年4月26日,中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發《關于支持改革創新寬容失誤的意見》(穗文〔2017〕14號),進一步提出“尊重市情、尊重歷史、尊重改革規律,堅持‘三個區分開來’”,并明確了支持改革創新、寬容失誤的基本原則,適用事項、適用條件、工作程序和結果運用。

  (三)明晰高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題。

  為大力支持和促進高校科研院所科研人員開展創新創業活動,2017年1月,中共廣東省委組織部、廣東省人社廳、廣東省教育廳、廣東省科技廳、廣東省財政廳聯合印發了《關于鼓勵高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題的意見》(粵人社規〔2017〕2號),對高校科研院所人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等情況下的人事管理、所需履行的手續、社保繳納等作了比較詳盡的規定,并對擔任單位正職領導、領導班子其他成員、中層以上領導職務的科研人員(含“雙肩挑”人員)的在崗創業、離崗創業、兼職等情況予以了規范,同時明確“高校、科研院所應高度重視科研人員創新創業工作,按照本實施意見精神,制定本單位科研人員兼職、在崗或離崗創業的具體操作辦法”,進一步明晰了高校、科研院所科研人員開展創新創業活動的具體操作路徑。

  (四)完善技術產權交易體系。

  目前,已初步建立了以廣州知識產權交易中心、廣州交易所集團、匯桔網等為代表,以國有控股、民營資本共同參與的多種所有制、多層級技術(知識)產權交易體系。全市共有國家級技術轉移服務機構12家、省科技服務業百強企業(機構)58家,占全省的53.7%。

  1. 推進華南(廣州)技術轉移中心建設。

  省、市、區擬分三年共同支持華南(廣州)技術轉移中心建設,旨在通過整合現有分散的科技成果轉移轉化平臺,匯聚全省科技服務資源,打造立足廣東,放眼全國,瞄準國際,華南地區最具活力和影響力的戰略性、引領性、綜合性樞紐平臺。目前,中心各項建設工作進展順利,力爭盡快完成平臺試運行工作,并初步建立高校科研機構與海內外技術轉移機構關系網絡,逐步形成集信息對接、交易撮合、創新服務、投資融資、“四眾”服務、孵化育成等功能于一體的“一站式服務、全生命周期、全要素鏈條”的技術轉移、成果轉化服務業務板塊。

  2. 推動科技中介服務機構發展。

  一是出臺《關于加快促進科技中介服務機構發展的若干辦法》。進一步引導我市科技中介服務機構向專業化、規范化方向發展,充分釋放科技中介的“橋梁”和“紐帶”作用。二是設立了科技服務業發展專項。計劃3年共支持30家科技成果轉化示范機構,每家補助100萬元;扶持50家科技服務機構,每家補助不超過50萬元。三是大力引進國內外知名高端中介服務機構。黃埔區、開發區充分釋放“美玉10條”虹吸效應,吸引品源、超凡、中細軟、行之等18家全國知名知識產權服務機構集體簽約入駐該區。

  3. 支持高校、科研機構建立科技成果轉化專門機構。

  市財政科技經費連續三年每年給予50萬元經費擇優支持一批高校、科研機構開展科技成果轉移轉化示范機構建設。據統計,目前65%的在穗高校均建立了專業從事科技轉移轉化的機構。如:廣州大學成立了技術轉移中心,加強對學校科技成果轉化工作的引導服務工作,2017年成功轉化應用科技成果63項、轉化收入506.96萬元。廣州醫科大學成立了廣州醫大科技發展有限公司,統籌建設學校層面的科技成果轉化平臺,并成立了廣州醫大精準醫學研究院、廣州醫大科學器材有限公司、廣州醫大惠佰欣生物科技有限公司等四家關聯企業來推動成果轉化。

  (五)建設技術轉移人才體系和知識產權運營體系。

  一是支持技術轉移人才體系建設。今年我市科技計劃體系“科技服務”專題中,專門新增了“技術轉移人才體系建設”方向,支持在穗從事技術經紀人培訓課程體系建設的企事業單位和社會團體開展技術轉移人才體系建設,計劃2年內培育技術經紀人超600名,努力形成技術經紀人專業領域全覆蓋。二是建設廣州知識產權人才基地。廣州市政府與廣東省政府、國家知識產權局、國務院僑辦、暨南大學共建廣州知識產權人才基地,擬將基地打造成為“國內一流、國際知名的華南地區知識產權人才培養中心”。三是建立知識產權市場化運營機制。2017年,我市組建了廣州市重點產業知識產權運營基金,財政出資1.2億元作為引導資金,并放大5倍吸引社會資本加入運營,用于專利組合運營為主的市場短期運營方面,重點投向IAB和NEM產業,助推科技成果有效轉移轉化。目前,該基金已投資兩個項目,投資額6560萬元,取得初步成效。

  (六)加強產學研協同創新。

  一是建立市長與在穗高校聯席會議制度。制定并印發了《廣州市市長與在穗高校聯席會議制度》(穗府辦函〔2016〕97號),構建校地多層次全方位協同發展機制,并建立了聯絡員會議、辦公室會議和聯席會議三級會議制度,開通服務高校“綠色通道”。

  二是引導組建相關領域產學研技術創新聯盟。圍繞IAB、NEM等我市戰略性新興產業領域,依托廣州產學研協同創新聯盟,支持企業牽頭,聯合高校院所、中介機構等組建產學研技術創新聯盟。截至2017年12月底,已組建140家產學研技術創新聯盟,成員超過2000家。各聯盟內企業與高校、科研院所合作開展重大技術攻關427項,進行轉化和產業化的成果411項,所產生的銷售收入近256億元。

  三是實施產學研協同創新專項。大力實施產學研協同創新專項,充分發揮廣州產學研協同創新聯盟各企業在工程技術、產業化和市場化方面的長處和高等院校、研究機構在高科技領域技術研究的人才、技術和設備優勢,支持相關領域技術創新聯盟建設風險共擔、利益共享的實體化技術創新中心(符合條件的,市財政給予800萬元后補助支持),形成高等院校、研究機構和企業在科技創新、技術研究和市場對接等方面長期、穩定、全面的合作關系,促進產學研深度融合。

  二、下一步做法

  下一步,我市將繼續發揮和利用好廣州地區高校、科研院所等創新資源集聚的優勢,不斷完善技術產權交易體系,大力促進產學研協同創新,進一步促進高校院所成果轉移轉化。

  (一)進一步完善技術產權交易和人才體系。

  加快推進華南(廣州)技術轉移中心建設。實施好科技服務專項。繼續支持廣州地區高校、科研院所建設技術轉移示范機構(中心),推動建設一批科技成果交易、研發設計、檢驗檢測服務等領域的科技服務示范機構,不斷完善技術轉移人才體系建設。積極探索市知識產權基金運營模式,進一步完善市重點產業知識產權運營基金工作機制。

  (二)推動產學研深度融合。

  充分發揮企業的創新主體作用,支持企業牽頭,聯合高校、科研機構申報科技計劃項目,著力突破共性關鍵技術,實現技術的產業化。發揮產學研技術創新聯盟作用,支持相關領域技術創新聯盟建設風險共擔、利益共享的實體化技術創新中心。

  (三)開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點。

  選擇科研能力較強的在穗高校和科研機構開展科技成果轉移轉化試點,從產學研“精準對接”、科技成果價值評估、成果轉化管理機制、人才評價機制等方面開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點,帶動在穗高校和科研機構完善科技成果轉移轉化制度設計,探索一批可復制、可推廣的成果轉移轉化經驗與模式。

  感謝您對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科技創新委員會

  2018年8月1日

  (聯系人:史威,聯系電話:83124131、13640318899)

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