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《廣州市科技成果產業化引導基金管理辦法》解讀

來源:本網 發布時間: 2018-05-04 09:20:38

  一、制定目的及必要性

  當前,政府科技成果產業化引導基金已成為經濟新常態下促進科技成果轉化、破解科技創新中小企業融資難、創新財政投入方式、實現財政投入放大、落實創新驅動發展戰略的重要舉措。自2015年初國家科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金、創業投資基金后,各地紛紛掀起一股成立科技成果轉化引導基金的熱潮。目前,省政府設立50億元規模的廣東省重大科技成果產業化基金,佛山、江門、東莞已分別設立了20億、10億、6億的科技成果轉化引導基金,我市應積極加快設立廣州市科技成果產業化引導基金,建立引導社會資本投入科技成果轉化的機制。

  二、編制依據

  《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》《廣州市人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》《廣州市人民政府辦公廳關于促進科技金融與產業融合發展的實施意見》《中共廣州市委 廣州市人民政府關于印發<關于促進民營經濟發展的若干措施>的通知》。<關于促進民營經濟發展的若干措施><關于促進民營經濟發展的若干措施><關于促進民營經濟發展的若干措施>

  三、編制的主要內容

  (一)基金性質。

  廣州市科技成果產業化引導基金,是由市政府出資設立,按照市場化方式運作,不以營利為目的的政策性引導基金,旨在引導社會資本進入我市科技創新領域,促進科技成果轉化,培育戰略性新興產業。

  (二)基金規模。

  廣州市科技成果產業化引導基金規模50億元,由市政府出資設立。市財政出資視社會資金到位情況同步安排,所需資金在市科技創新委的科技創新發展專項資金中安排。引導基金規模視年度預算安排和引導基金實際運作情況可予以調整。

  (三)基金管理。

  由市科技創新委作為業務主管部門負責管理,引導基金受托管理機構的確定方式按照《廣州市政府投資基金管理辦法》的有關規定執行,合作子基金向國內公開征集、擇優設立。主管部門負責確定基金投放方向,公布重大科技成果目錄,發布申報指南,但不干預受托管理機構和子基金管理公司具體運作。

  (四)運作方式。

  廣州市科技成果產業化引導基金主要通過母基金的方式,與社會資本發起設立子基金,引導社會資本投向科技成果轉化項目和科技產業領域,主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小微企業。探索引導基金注資國有企業實施管理和運作的模式。

  引導基金的子基金申報機構原則上為股權投資機構或創業投資機構,由其依法依規負責募集社會資本,引導基金對子基金的出資比例不超過子基金規模的20%,且不作為第一大出資人或股東;子基金投資于我市行政區域內企業的比例原則上不低于財政出資額的兩倍;同時,國有資本占比不超過子基金規模的50%,本方案另有規定的除外。爭取通過母子基金架構引導放大至200億元以上,帶動超過1000億元的社會資金投入科技成果產業化及科技企業孵化。

  (五)支持方向。

  引導基金按照促進科技成果轉化,促進中小微科技企業發展的定位,主要支持在以下方向設立子基金:

  1. 科技成果產業化子基金。為促進科技成果產業化,科研機構、新型研發機構、高校作為牽頭機構,聯合社會股權投資機構或創業投資機構申請與引導基金合作設立科技成果產業化子基金,引導基金對子基金的出資比例放寬至不超過子基金規模的50%,子基金須100%投資于科研機構、新型研發機構、高校的科技成果轉化項目。

  2. 孵化基金。為鼓勵孵化器及創新創業企業發展,我市經認定的市級以上孵化器可為牽頭機構,聯合社會股權投資機構或創業投資機構申請與引導基金合作發起設立子基金,引導基金對子基金的出資比例放寬至子基金規模的40%,子基金投資于本市孵化器內企業的資金比例不低于基金規模的60%。

  3. 天使投資。為培育發展天使投資,引導基金對天使投資子基金的出資比例放寬至不超過子基金規模的40%,天使投資子基金投資于初創期科技企業(成立3年內、營業收入不超過2000萬元的科技型小微企業、單個項目投資額一般不超過1000萬元)的比例不低于子基金規模的60%。

  4. 創業投資。引導基金支持股權投資機構或創業投資機構設立創投子基金,由其依法依規負責募集社會資本。引導基金對子基金的出資比例不超過子基金規模的20%,且不作為第一大出資人或股東。

  5. 跨境風險投資。推動建立跨境創業投資體系,支持開展跨境風險投資,通過風險投資引進高端項目和人才,具有海外投資經驗或海外分支機構的創投機構可作為申報機構,申請與引導基金合作設立跨境風險投資子基金和項目引進后續投資子基金,引導基金對子基金的出資比例不超過子基金規模的20%,跨境風險投資子基金所投資項目中引進比例(按投資金額計算)不低于20%,項目引進后續投資子基金對所引進項目投資不低于子基金規模的40%。

  同時,市級引導基金支持省、區兩級形成引導基金聯動機制,對省級、區級科技成果產業化引導基金或創業投資引導基金合作設立的子基金,可納入市級引導基金申報范圍,各級引導基金的出資比例合計不超過子基金規模的40%。

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